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中国PCBs废物管理机构能力建设构想

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来源: 作者: 2018-10-28 22:26:52

中国PCBs废物管理机构能力建设构想

摘要:2001年5月中国政府签署了控制持久性有机物污染物的《斯德哥尔摩公约》。加强中国多氯联苯(Polychlorinated Biphenyl,PCBs)管理机构能力建设,是履约的一个重要环节。针对目前PCBs废物管理机构建设存在着的“软肋”状态,应提高认识,重视PCBs废物管理机构能力建设。在介绍了中国PCBs废物管理机构现状的基础上,提出了PCBs废物管理机构能力建设的具体措施。

关键词:多氯联苯 管理机构 能力建设

PCBs waste managerial institutional capacity building in China Zhang Na,Chen Jiajun. (State Key Joint Laboratory of Environmental Simulation and Pollution Control, School of Environment, Beijing Normal University, Beijing 100875)

Abstract:China signed Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants (POPs) in May 2001. Strengthen PCBs waste managerial institutional capacity building is one of the important roles. In terms of China PCBs waste managerial institutional capacity has a weakness, so China should attach importance to it. This paper gives suggestion on PCBs waste managerial institutional capacity building based on current status of PCBs managerial institutions in China.

Keywords:Polychlorinated Biphenyl (PCBs) Managerial Institutions Capacity building

2001年5月,中国政府签署了《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》,多氯联苯(PCBs)是12种首批列入公约名单的POPs之一。《公约》明确要求:缔约方应在公约生效两年内递交相关PCBs削减和淘汰的国家实施计划(NIP),缔约方应在2028年前完成含PCBs介质以及为PCBs污染介质的环境无害化处理。在中国,多氯联苯(PCBs)污染问题较为严重,PCBs削减/处置成为中国POPs优先研究领域,而PCBs管理机构则是PCBs管理机构建设关键性的保障工作。因此进行PCBs废物管理机构建设是当前履约工作的重点。

本文从我国PCBs废物管理机构的现状出发,以中国的国情为依据,积极探索履约进程中工作的特点和规律,立足自身、改革创新,逐步建立符合我国国情、权利和责任统一、高效的PCBs废物管理机构。进而使管理机构实现具有国际沟通功能、部门协调功能、政策贯彻功能、适应发展功能等特点,并使其具有可操作性。通过加强机构能力建设,可以有力地带动履约工作的进行。

1 中国PCBs废物管理机构现状

中国目前的PCBs废物管理相关机构有国家履约相关机构,危险废物管理机构,危险废物支持机构,电力行业PCBs管理机构,PCBs废物销毁处置机构,PCBs污染监测机构等。

1.1 国家履约相关机构

国家环保总局已经于2003年4月专门成立了《POPs公约》履约办公室,进行《POPs公约》相关的政策、项目、基金和信息等各项履约准备工作。国家环保总局《斯德哥尔摩公约》履约办公室与电监委组成了PCBs联合工作组,以加强PCBs相关履约协调能力。

1.2 危险废物管理机构

从国家层次来讲,国家环境保护总局是国务院主管环境保护工作的直属机构,危险废物污染防治监督管理是国家环保总局主要职能之一。国家环保总局与《斯德哥尔摩公约》直接相关的主要部门包括:国际合作司、污染控制司、政策法规司、科技标准司、规划财务司和监察司。

从地方层次来讲,中国各省、自治区、直辖市人民政府均设有环保局。许多自治州和设区的市及一些县级人民政府也设有环境保护主管部门。按照《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》,各级政府的环保部门对所辖区内PCBs的污染防治工作实施统一监督管理。

1.3 危险废物支持机构

国家环保总局下属的危险废物管理支持机构包括:国家环保总局化学品登记中心、国家环保总局废物进口登记管理中心、中国有害废物管理与处置培训及技术转让中心。

1.4 电力行业PCBs管理机构

电力行业是产生PCBs废物的主要行业。国家电力监管委员会代表国务院对全国电力企业行使监督管理职能。PCBs示范项目所在地浙江省的省电力公司属于国家电网公司管理范围内。

1.5 PCBs废物销毁处置机构

以沈阳环境科学研究院为依托单位的国家环境保护危险废物处置工程技术中心是中国目前唯一的危险废物领域的国家级的工程技术中心。杭州大地环保有限公司是目前浙江省唯一具有对危险废物进行综合收集、暂存和处置的企业,是中德政府环境合作项目的重要组成部分,具备第15类爆炸品除外的绝大多种危险废物的清运、暂存资质,并具有部分危险废物的处置资质。

1.6 PCBs污染监测机构

1973年以来,中国环保系统建立了2340个监测中心/站,形成了15个监测网络,共有75000名工作人员,负责各种环境介质中污染物监测和分析工作。然而,大多数监测中心/站不具备PCBs监测分析能力。

相关的PCBs废物管理机构见图1。

图1 中国PCBs管理机构现状图

2 机构能力加强的具体措施

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